临江市人民法院工作报告
—2011年1月19日在临江市第七届
人民代表大会第五次会议上
临江市人民法院院长 姜玉先
各位代表:
现在,我代表临江市人民法院向大会报告工作,请予审议。
一年来,市人民法院在市委、市人大、市政府、市政协和上级法院的领导、监督、支持和指导下,深入贯彻落实科学发展观,始终坚持“党的事业至上、人民利益至上、宪法和法律至上”的指导思想,围绕“为大局服务、为人民司法”的工作主题,深入推进三项重点工作和平安临江建设,忠实履行宪法和法律赋予的职责,为推动我市经济社会大发展快发展做出了应有的贡献。
2010年,市法院认真履行审判职责,始终把“保增长、保民生、保稳定”作为工作的出发点和落脚点,切实履行审判职责。全年共受理各类案件1465件,与上年相比,上升6.2%,审执结1263件,综合结案率86.2%,法定审限内结案率为82.9%。
(一)以维护稳定为重点,积极开展刑事审判工作。全年共审结各类刑事案件57件68人,其中判处10年以上有期徒刑的2人,3年以上10年以下有期徒刑的13人,3年以下有期徒刑的9人,判处缓刑、拘役、管制等37人,免予刑事处罚的6人。改变公诉机关定性案件3件。在刑事审判工作中,市法院准确把握和正确执行宽严相济的刑事政策,强化了“三个更加注重”。一是更加注重严厉打击绑架、杀人等暴力犯罪、毒品犯罪和“两抢一盗”等严重危害群众安全的多发性犯罪以及毁林等破坏环境资源的犯罪,共审结此类案件22件38人。二是更加注重严惩贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪以及金融诈骗和商业贿赂犯罪,共审结此类案件10件15人。三是更加注重完善未成年人刑事审判组织建设,着力于未成年犯罪的教育、感化和挽救。通过严厉打击各类刑事犯罪,切实维护了我市社会治安秩序的稳定。
(二)以促进和谐为重点,认真开展民商事审判工作。全年共审结各类民事案件814件,涉案标的额8302万元。其中审结借款、租赁、买卖、承包等各类合同纠纷案件433件,保护了合同当事人合法权益,维护了社会诚信;审结婚姻家庭、财产继承、财产所有权、人身损害赔偿等纠纷案件290件,审结房地产开发、商品房买卖、物业管理等纠纷案件26件,切实保障了民生,促进了社会和谐;审结产权转让、劳动争议等纠纷案件30件,依法保护了当事人和债权人的合法权益;审结农村土地承包、经营权流转等涉农纠纷案件15件,确保了农村土地合法、有序流转。在民商事审判工作中,市法院按照“调解优先、调判结合”的民商事审判工作原则,坚持把调解工作贯穿于审判全程,全年民商事案件共调解232件,撤诉213件,调撤率54.6%。派出法庭共巡回审理各类民商事案件87件,占全年民商事结案总数的19%。
完善涉军案件各项工作机制,妥善处理涉军案件,真正做到“维军权、解军难、稳军心、树军威”。接待涉及军人军属的法律咨询20人次。
(三)以化解争议为重点,切实开展行政审判工作。全年共审结行政诉讼案件15件,执结非诉行政执行案件29件,执结率100%。在审理时,始终坚持审判与协调相结合,司法与行政良性互动,采取多元化的协调方式有效化解官民矛盾。市法院以 “注重行政审判协调,建立健全司法与行政的良性互动”为切入点,结合我市实际,研究制定了《临江市行政纠纷化解联动工作方案》。进一步确立了密切协作,良性互动;预防为主,化解矛盾;快速反应,相互配合;创新方式,多元化解的工作原则,建立了对行政执法人员培训、行政纠纷调解联动、行政纠纷息诉罢访、法定代表人出庭应诉、行政纠纷化解纳入绩效考核评估等工作机制,并落实了监督考核措施。根据《方案》精神,市法院与市法制办召开了6次专题联席会,就目前林权制度改革、林权纠纷层级管辖以及行政复议前置的有关问题达成了共识。此项工作机制已得到省法院、省政府法制办的充分肯定。
(四)以清理积案为重点,开展案件执行工作。全年共执结各类执行案件348件,执结标的额3752万元,执结率90.3%。执行和解结案108件,和解率达31%。清理执行积案73件,执行标的额750万元。在执行工作中,市法院把握了“三个重点”。一是以提高执行质量、效果和效率为重点,扩大了执行工作的影响。二是以解决消极执行、不文明执行、违法执行等问题为重点,全面落实了责任追究制度。三是以建立执行工作长效机制为重点,积极推进了执行联动。在市委统一部署下,建立了由市委政法委牵头,市纪委、市委组织部等相关部门组成的解决执行难联席会议制度,形成了“党委领导、人大监督、政府支持、法院主办、有关部门联动、社会各界参与”的执行工作新机制;成立了执行委员会,推行执行公开制度,将执行活动置于人民群众监督之下;建立健全了多渠道的矛盾纠纷解决机制,加强对人民调解、行政调解工作的指导,从源头上解决“执行难”;推进执行和解工作,以保障申请执行人利益为原则,促成和解,实现案结事了。同时,在市政府的大力支持下,设立了执行救助基金制度,对部分生活确有困难的申请执行人,在被执行人丧失履行能力的情况下给予适当救助。2010年对2名生活困难的申请执行人核发执行救助资金共计6万元。
(五)以深入推进社会矛盾化解为重点,开展立案信访审判监督工作。一是完善诉讼便民机制。进一步落实司法为民措施,加强诉前指导、诉中释法、诉后答疑工作,特别是为文化程度相对较低的农村村民,提供必要的法律帮助。在农忙季节,组织涉农案件专案组或合议庭,携卷到田间地头或当事人家中就地开庭、就地审案,让群众真正感受到方便、温暖和公正。此外,市法院还推行了 “电话预约、巡回立案”制度。一年来,为居住偏远、行动不便的当事人上门立案29件。二是持续开展“服务新农村,送法进万家”活动。以送法进农户、进社区、进机关、进企业、进校园等活动为载体,广泛发放法律手册和《便民联系卡》,不断提高人民群众的法律素质和守法用法意识。三是完善司法救助制度。充分关注困难群众的司法需求,切实保护老人、失业人员、残疾人员等困难群体的合法权益,充分体现司法的人文关怀。一年来,共实施司法救助案件31件,司法救助总金额达16万余元。四是加强涉诉信访工作。积极开展重点涉诉信访案件专项整治活动,越级访、去省进京访得到有效控制,化解信访积案6件。全年累计接待群众来访600余人次,处理群众来信2件次,没有因涉诉信访工作处理不妥引发当事人越级上访的事件发生,实现了涉诉进京、进省上访零登记的目标。
结合“审判管理推进年”活动的开展,全面开展了审判质量效率评估工作,进一步细化了评估实施细则。改进和加强了对审判流程的监督管理,从收案到结案各个环节进行了全面规范。进一步加强了再审案件的审查工作,提高了再审案件的质量和效率,构建了审判管理的新格局。
二、夯实基础,围绕目标狠抓队伍建设
市法院以培养政治坚定、业务过硬、一心为民、公正廉洁的高素质法官队伍为目标,以系列主题教育活动为载体,全面加强机关效能建设,不断强化班子建设和法官队伍的教育管理,进一步提升了法官的司法能力,有力地促进了各项工作。
(一)狠抓干警思想政治和业务素质建设。一是深入开展各项活动。以“解放思想、改革创新、转变方式、科学发展”、“人民法官为人民”、“创先争优”等主题教育活动为载体,大力开展了争当优秀法官、案件评查、裁判文书评比等形式多样的活动,积极开展了“三项工程”工作,深入包保单位为包保对象和贫困党员解决实际困难。通过活动的开展,干警牢固树立了全心全意为人民服务的宗旨意识,公正无私、廉洁勤政、中立司法的职业道德意识,思想道德水准、理论水平和实践能力不断提升,法律意识和争先创优意识不断增强,有效确保了司法公正。二是优化审判资源交流。对长期处在同一岗位上的6名中层干部进行了轮岗交流,并根据市委政法委的要求,将2名优秀法官交流到检察院和司法局学习锻炼,实现了良性互动和合理配置,进一步激发了干警的活力。三是同心协力抗洪抢险救灾。共出动干警200余人次,组织转移群众700余人,没有发生任何人员伤亡和财产损失,全院干警共捐款 18400元。
(二)狠抓党风廉政建设。一是建立多道防线,增强监督效果。成立巡回督查小组,及时发现和纠正干警在执行“五个严禁”规定中存在的问题,筑牢以内部监督为主的第一道防线;筑牢以当事人监督为主的第二道防线;在办公楼门口设置举报信箱,任命了20名人民陪审员,聘请了10名执法监督员,每季度召开一次执法监督员联系会,筑牢以社会监督为主的第三道防线。二是层层签订责任书,提高管理效果。主要领导与分管领导之间、分管领导与分管庭室负责人之间签订含有“五个严禁”规定的《党风廉政责任书》,做到人人有责任,层层抓落实;各部门负责人与部门干警签订《“五个严禁”承诺书》,公开向群众承诺廉洁司法,主动接受群众监督。三是健全多种机制,强化落实效果。把“五个严禁”执行情况与法官的考核评价、晋级评优密切挂钩,实行“一票否决”;完善反腐倡廉教育机制,将“五个严禁”作为当前反腐倡廉工作的重点,建立了干警廉政执法档案,实行一人一档,每年组织一次考廉、民主评廉。一年来,未发生违法违纪现象,并涌现出了一批先进集体和个人,有5个集体和13位个人被省、地、市表彰和记功。
(三)切实解决人民群众反映强烈的突出问题。市法院通过自查自纠,广泛向社会征求意见,全面查找干警在纪律作风方面存在的突出问题,并扎实整改,促进了工作作风不断好转。针对群众反映诉讼中的执法不够公开问题,进一步强化了“审判公开、司法透明”的理念,注重“阳光司法”,坚持随案发放诉讼须知、诉讼风险告知书、举证通知书、廉政监督卡,发布开庭公告。为破解调解率不高的问题,市法院在确定调解指标、强化调解工作的督查考核的基础上,大力推行诉调对接机制,通过不断加强对民调组织的指导与支持,不断强化委托调解和协助调解工作等方式,变法院在纠纷处理上的独唱为社会力量化解矛盾的大合唱,有效提高了和谐化解矛盾纠纷的成功率。今年3月份我院与司法局协调在立案庭成立了庭前调解机构,累计庭前调解案件14件,诉前调解6件。
(四)信息化建设工作迈上新台阶。全年累计投入资金160万元,更新了相关设备,代表白山地区接受省法院的检查评比,并获得了全省基层法院第2名的好成绩。
(五)宣传工作成效显著。一年来,累计发表宣传稿件327条,其中报刊类:国家级1条,省级3条,市级19条,县级15条;网络类:219条,电视类:省级46条,县级24条,有效地宣传了法制,并被省高院评为文化宣传先进法院。
三、畅通渠道,主动接受各项监督
市法院始终本着监督就是支持,监督就是爱护的工作理念,自觉把审判工作置于党的领导、人大和政协监督之下,自觉加强与人大代表、政协委员及社会各界的联系,认真听取人民群众的意见和建议,不断改进工作,推进法院各项工作不断向前发展。一是及时、主动地向市委、市人大、市政府、市政协报告工作中的重大问题、重要情况,邀请市领导出席法院重大活动和会议。对涉及公共利益、国计民生等具有重大社会影响的案件,主动征求市委的意见。围绕市委中心工作中的热点、难点问题开展专项调研,积极建言献策,当好市委的“参谋”,以实际行动赢得市委的重视和认同。二是定期走访人大代表和政协委员,主动征求代表委员们对法院工作的意见建议,邀请人大代表和政协委员来院视察工作、旁听重大案件庭审和现场监督执行活动,主动将审判工作和其他各项工作置于人大、政协和社会各界的监督之下。三是落实检察长列席审判委员会会议制度,对贪污贿赂和渎职侵权、拟判无罪等案件,邀请检察长列席审委会,切实将检察机关的法律监督落到实处。一年来,共办理市委、市人大、市委政法委交办的涉诉信访案件10件;主动邀请人大代表、政协委员旁听有一定社会影响的案件庭审9次,召开人大代表、政协委员座谈会4次。今年新任命的20名人民陪审员参加开庭审理各类案件20件次。
各位代表,过去的一年,市法院在各项工作中取得了一定成绩,这是市委正确领导、人大依法监督和政府、政协、社会各界支持的结果,也是全院法官及其工作人员不懈努力的结果。在肯定成绩的同时,我们也清醒的认识到工作中还存在一些困难和问题,主要表现在:审判和执行工作仍然不能满足人民群众的司法需求,个别案件审判质量和效率不高,执行工作压力依然很大;少数审判人员大局观念和司法为民意识不强,司法能力还有待提高;处理严格司法与热情服务、法律效果与社会效果辩证关系的能力还要进一步增强;个别审判人员在强化诉讼调解方面还没有引起足够的重视;物资装备落后等。对存在的问题,我们将高度重视,认真加以解决。
四、全力拼搏,再创审判工作新佳绩
各位代表,2011年市人民法院工作将坚持以科学发展观为统领,以“三个至上”为指导思想,深入贯彻落实中央和省、市各项重要会议精神,继续抓好审判和执行、法院改革、队伍建设等重点工作,实现审判工作法治化、执行工作良性化、队伍管理职业化、后勤保障优质化,充分发挥审判职能作用,以公正高效审判服务社会发展,为构建和谐社会提供更加坚强有力的司法保障。2011年的各项工作我们将突出“四个着力”。
(一)着力推进社会矛盾纠纷化解工作,切实维护人民群众利益。认真贯彻中央和省委政法委会议精神,坚持服从服务大局,全力做好社会矛盾化解,维护社会稳定。坚持宽严相济的刑事政策,依法严厉打击各种刑事犯罪活动,营造安全稳定的发展环境。坚持“调解优先、调判结合”的原则,妥善审理好各类合同、婚姻家庭、侵权纠纷案件,为全市经济提速大发展提供司法保障。继续健全和完善行政审判协调解决机制,支持和监督行政机关依法行政,营造便捷高效的服务环境。进一步巩固集中清理执行积案成果,加大执行力度,维护司法权威,营造公平正义的法治环境。加强审判管理和立案信访窗口建设,妥善处理涉诉信访问题。拓展调解领域,加强诉讼调解、行政调解、人民调解的协调配合,推动诉调对接机制的建立和发展。
(二)着力加快审判管理创新工作,不断提高审判质量。推行案件质量管理体制创新,依托法院智能网络系统,对案件审理各环节进行实时监控,最大限度促进司法公正;调整管理方法、转变管理模式,加强人员和案件的双重管理,管案和管人并重,案件以分块管理变为分线管理,实现对办案单位的多重管理和监督;充实审判监督庭力量,构建“大审监”格局,履行审判监督、案件质量检查、案件网络阅评、审判业绩考核等职能;进一步规范案号排序方式、案件管理权限、网上审批时限、司法统计工作,完善案件结案流程管理、案件质量评查标准、审委会讨论案件制度、案件质量责任追究规章制度,实行以制度管人、管事、管案件。
(三)着力加强干部队伍建设,践行司法为民宗旨。继续深入开展“人民法官为人民”、“创先争优”等主题实践活动,建立公正、廉洁、文明的法院队伍。按照建设学习型法院的要求,不断加强思想政治建设。进一步改善服务态度,注重工作细节,弘扬司法文明,转变审判作风。进一步加强领导班子建设,不断提高领导班子工作水平。实施人才兴院战略,加强教育培训和各部门之间的岗位交流,积极开展岗位练兵活动,搭建法官业务技能交流平台。总结推广审判执行工作经验,发挥资深优秀法官的传帮带作用,不断提高司法水平。按照从严治院的要求,坚持不懈地抓好示范教育和警示教育,筑牢拒腐防变的思想道德防线。针对容易滋生腐败的重点岗位和环节,进一步健全监督制约机制,推行廉政监察员和司法巡查制度、事项通报制度,完善监督、举报、查处机制,努力实现制度建设与反腐倡廉工作同步推进。严格执行“五个严禁”规定,加强审判纪律,确保司法廉洁。
(四)着力搞好软硬件建设,提升保障水平。按照上级法院“两庭”建设规划的要求,临江人民法庭办公楼扩建资金已下拨,争取2011年建设竣工。进一步加强经费保障工作,确保审判执行和其他工作的正常开展。进一步加强对立案和法庭工作的领导和监督。坚持立足自身实际,依托现有平台,有计划的更新车辆、电脑、安检等审判设备,加强物质装备和信息化建设,提高科学用警、科技强警水平。不断提高科技强院水平,提高保障审判的能力。坚持把以人为本的核心理念贯穿到队伍建设的全过程,真正把从优待警的各项措施落到实处,关心干警的成长进步,解决好干警的职级待遇问题。
各位代表,在新一年里,市法院将在市委的坚强领导下,市人大的有力监督下,市政府、市政协和社会各届的大力支持下,自觉履行宪法和法律赋予的职责,以改革创新、求真务实的精神,以更好的状态、更足的干劲、更高的标准、更严的要求认真完成各项工作任务,为推动临江经济提速大发展做出新的贡献!